乔家大院:从5A到“无A”引发相关人事震荡

2019-11-05 21:13:38         浏览量:4259

乔家大院已被除名

是其长期不当管理模式的外在表现

乔家大院曾因影视剧《大红灯笼高高挂》和《乔家大院》而闻名。现在灯笼仍然是景区的关键词之一。摄影/经济学家周群峰

乔家大院:从5a到a号

中国新闻周刊记者/周群峰

发表于2019年9月23日中国新闻周刊917期

2014年11月,乔家大院被选为5a景区。但在五年内,这个“金招牌”被“没收”。

今年7月31日,文化旅游部(以下简称文化旅游部)在官方网站上宣布,将处理7个质量严重不合格或存在严重问题的5a级景区。其中,位于山西省晋中市祁县的乔家大院受到“拔尖处罚”,并直接取消了质量等级待遇,成为此次唯一一个被摘牌的5a级景区。

这也是自去年文化和旅游部成立以来第一张被除名的“门票”。这一事件给祁县、晋中乃至整个山西省带来了一些负面影响。因此,不仅祁县和晋中已经表态要实施整风,山西省也高度重视。省委书记罗慧宁和省长杨胜都对此做出了重要指示。副省长张复明直言不讳地说,“影响是坏的,教训是深刻的”。

根据文化旅游部的报告,目前乔家大院景区存在六个问题:旅游产品类型单一;过度商业化;交通和观光方面存在不足。安全和健康投资不足;风景名胜区综合管理有待完善。资源保护是有缺陷的。

祁县文化旅游局副局长郭盛丰对《中国新闻周刊》表示,根据六大问题,祁县总结提炼了33个具体问题,“力争一年内复牌”。

舆论认为,乔家大院的退市是其长期不当管理模式的外在表现。要彻底改变,必须努力改革管理制度。

“花138元去看这场大秀”

"皇室有紫禁城和乔家的房子."

乔家大院建于1755年(甘龙20年)。它是山西著名商人乔致庸的住所,建筑面积4175平方米,313栋房屋。1986年,祁县政府依托桥家大院的原址,将祁县民俗博物馆(后更名为祁县桥家大院民俗博物馆)作为风景区开放。近年来,它因《大红灯笼高高挂》、《乔家大院》等影视剧而闻名。

景区格局由“四馆一园”组成,即中堂园林(即乔家大院民俗博物馆)、德兴馆、宁寿堂、保汤元园林和2010年修复的园林。

2002年,乔家大院被评为4a级旅游景点。2011年申请5a级景区,三年后成功入选。

最近,文化旅游部组织了第三方专业检查员对一些5a级景点进行审查和检查。审查检查项目包括资源保护、旅游设施、环境卫生、厕所革命、安全管理、解说服务等。,并被评分。总分1000分中,合格分数为950分,乔家大院景区仅得700分以上。

卫生环境差,停车不方便,陈列凌乱,门票空空如也……退市前,游客对乔家大院的景区有着一贯的看法。其中,过度商业化最受批评。

“买一张票要花138元,但这就像看一场大型演出。不仅商店和货摊很多,而且商品也没有特色。”

《中国新闻周刊》从祁县政府提供的一份文件中看到,乔家大院租用的照相馆占据了主要的旅游通道,在没有征得游客同意的情况下给游客拍照,并在出口展示出售,侵犯了游客的形象权。

文化旅游部暗访乔家大院的报告指出,景区内购物场所数量和规模都很大,商业秩序和标准有待提高。表演场所甚至有假书法家创作免费作品,但事实上他们从事商业活动,如书法拍卖。出口区商业街太长,景观质量差,经营不规范,如明码标价、服务质量差等问题。很常见。景区广告数量众多,严重影响了景区氛围的营造和质量的提高。

《中国新闻周刊》从乔家大院旅游区管理处了解到,报道中提到的“演出场地”是指位于德兴厅的一个舞台。过去,一些所谓的“书法家”当场书写并出售。

“事实上,这根本不是一种文化行为。他们声称免费创建它。事实上,这是一种打着文化幌子的商业行为,他们在现场大肆宣传和兜售,使用一些口头技巧来激发游客的情绪,并鼓励他们花钱。”一些游客说。

报告中提到的出口区商业街是指原出口处长约260米、宽约18米的通道,也是游客离开景区的“必经之地”。它是由祁县东莞镇桥家堡村(2014年更名为桥家堡社区)集资建成的,村民在那里经营一些食品和手工艺品。

一个在这里摆摊的乔嘉宝村民告诉《中国新闻周刊》,这个市场建于1988年。村子里的每个人都有一份,每个人可以分享大约0.5平方米的空间。因为面积小,许多人租了别人的空间。今天,共有大约100个摊位。

村民说,这些摊位也是许多村民的主要收入来源,“国庆黄金周可以带来一万多元的利润。”

乔家大院旅游区管理处的一名副主任告诉《中国新闻周刊》,市场为村民提供了额外的赚钱途径,但与景区非常不协调,管理也不规范。有些不诚实的行为,如不明码标价和随意开价,影响了乔家大院的形象。

过度商业化也不利于乔家大院的历史和文化价值。

山西省社会科学院近代史研究所所长赵明军告诉《中国新闻周刊》,乔家大院具有丰富的历史文化价值。山西商人文化是山西深厚历史文化价值的重要组成部分。现存的晋商大院是晋商文化的重要载体之一,其历史文化价值不言而喻。

历史文化资源的开发利用,尤其是承载着丰富文化因素的资源主体,应以适度开发和合理利用为原则,不仅要注重其旅游经济价值,而且不能忽视其承载的历史文化价值他强调说。

山西省旅游景区质量评级委员会副主任邵琪表示,作为山西多年来精心培育的晋商文化旅游品牌的代表之一,乔家大院的拆除对乔家大院多年来来来之不易的品牌形象产生了最直接的影响,这也将影响游客的参观率,进而影响当地人的收入和当地的旅游收入。

中国人民政治协商会议晋中市委员会主席、乔家大院景区整治推广监督小组组长王健林表示,他将“力争在一年内高标准完成将5a景区恢复为乔家大院的目标任务”。

一些分析师认为,根据相关规定,乔家大院很可能无法实现这一目标。

2012年5月1日生效的《旅游景区质量等级管理办法》第五章第二十八条规定,质量等级被降低或取消的旅游景区,自降低或取消之日起一年内不得重新申请等级。

第三章第12条明确规定,5a级景区来自4a级景区。三年以上申报4a级旅游景点可申报5a级旅游景点。

《法制日报》援引参与旅游景区质量评级的山西省知情人士的话说,这意味着如果乔家大院景区一年后高速被评为4a级景区,需要三年时间才能申报5a级景区,“也就是说,乔家大院在2023年至少要过四年才能被重新评为5a级景区。

然而,邵琪在接受《中国新闻周刊》采访时说,关于乔家大院将“重新开放”多久,许多分析并不准确。

他说,《风景名胜区质量等级管理办法》没有具体说明一个风景名胜区在质量等级取消后需要多长时间才能恢复上市。不能认为已经除名的5a级景区只能在4a级景区的基础上创建。恢复景区并创建一个新的5a景区不是一个程序。

邵琪表示,“退市后,只要景区企业严格遵守国家标准和细则,控制问题清单,积极整改,达到整改目标要求,恢复上市是很自然的事情。”

他还列举了秦皇岛山海关风景区和长沙朱子洲风景区为例。在这两个5a景区被除名后,他们都在不到4年的时间里成功恢复了执照。

乔家大院景区内“书法大师”叫卖书法的地方已被禁止,成为游客休息或景区培训员工经商的场所。摄影/经济学家周群峰

多元化管理混乱

晋中市政府相关官员对媒体表示,乔家大院景区共有6家经营单位,多头管理导致景区管理混乱。祁县文化旅游局、乔家大院旅游景区管理处、山西乔家大院旅游有限公司(以下简称乔家旅公司)、乔家大院民俗博物馆等。对风景区都有一定的管辖权。“九龙防洪”的情况令游客无法投诉混乱,也没有人对各种问题负责。

接受采访的祁县官员告诉《中国新闻周刊》,过去乔家大院的主要经营者包括祁县旅游开发服务中心和祁县乔家大院旅游资源开发有限公司(以下简称乔家旅游资源)。

这位官员解释说,这些单位有自己的分工。例如,乔家大院民俗博物馆负责管理正殿“三宝殿一园”(即德兴殿、宁寿堂、保汤元、花园)的运营,乔旅资源负责出口市场。但是,因为涉及的单位很多,比如乔家大院旅游景区管理处属于祁县旅游开发服务中心,也属于鲁文局,不可避免的会导致权责不清。

多学科的形成与乔家大院的重组背景密切相关。

2007年6月,祁县远大投资有限公司成立,代表县政府管理乔家大院。同年12月20日,公司与上海和重庆签署了合作意向书。三方计划成立一家新公司。乔家大院的所有权属于县政府,经营权属于新公司。

新公司经营期限为20年,景区门票收入归新公司所有。新公司每年向祁县政府缴纳1000万元的“文化保险管理费”。其余收益按股权分配,国有股仅占25%。

然而,乔家大院景区的工作人员和他们所在的乔家堡村村民认为,此举涉嫌“低价出售国有资产”,并无视他们的权益。2008年1月,国家文物局、山西省文物局等文化保险部门停止交易,理由是乔家大院的经营权作价入股,乔家大院作为企业资产移交给公司,不符合《中华人民共和国文物保护法》等相关规定。

多年后,乔家大院再次走上了重组之路。

2015年12月10日,祁县政府与山西史静恒华旅游发展有限公司和晋中金华农贸易有限公司签订协议,共同开发乔家大院景区。

根据协议,因为它是nave的一个国家保险单位,所以不在重组范围内。2010年恢复的“三宝殿一园”由私营公司运营和控制。

与重组相协调的新成立的乔旅公司负责“三宝殿一园”的投资运营。公司于2008年由上海傅生投资管理有限公司、祁县国有资产管理公司和祁县乔家堡旅游景点开发有限公司共同成立,2009年后,公司实际控制人为祁县SASAC。

2016年3月,祁县SASAC决定通过公开招标转让其山西齐欣旅游有限公司持有的桥路公司45%的国有股权。在晋中产权交易中心,史静恒华以5220万元收购了该股权,因此桥路公司的控股股东从山西齐欣旅游变更为史静恒华,实际控制人变更为唐凯。至此,乔旅公司从国有控股转变为国有股。

唐凯成为乔家大院的实际控制人时才27岁。他的父亲是山西花都集团董事长唐银龙。该公司是一家集房地产开发、煤炭销售、小额贷款、金融投资和慈善事业于一体的私营企业。

这次重组得到了业内褒贬不一的评价。

“2007年重组失败后,乔家大院10年来没有变化。”祁县县委书记吴文生说,“仅仅依靠国有资本是远远不够的。没有资本,没有开发能力,也没有管理团队。我们必须引进外部资本。”

2017年9月,中国新闻网(China News Network)报道称:重组后,民营资本承担了景区的所有运营、营销和广告成本,每年将全县财政成本降低2200多万元。到目前为止,景区改造和项目建设共投资约10亿元,促进了景区的快速发展,改变了景区亏损经营和发展后劲薄弱的局面。

然而,另一方面,景区经营主体也与乔家堡的政府和村民发生了许多摩擦。

在乔家大院的建设过程中,祁县政府对风景区所在的乔家堡村进行了全村拆迁。从2013年到2017年,村民们逐渐搬进了搬迁后的房子-jstarsburg社区。

许多村民报告说,乔嘉宝村大约有2000人。当时,许多人不愿意搬家,许多钉子户出现了。“村子里的耕地越来越少,商业市场也被摧毁了。现在,许多人住在建筑物里,但他们无事可做。”

山西省旅游景区质量等级评定员徐平表示,在世界文化遗产地的评定中,有处理与周围居民关系的规定,旨在为景区创造良好的文化环境。

虽然国内甲级风景名胜区的评估中没有这样的规定,但地方政府不仅要妥善解决居民的生产生活问题,还要为风景名胜区的建设营造良好的氛围徐平说。

舆论分析认为,作为一家市场化的公司,除了经济实力之外,专业水平也非常重要。如果水平不够,政府部门缺乏监督,必然会导致混乱。

祁县旅游局局长崔军在接受《中国新闻周刊》采访时表示,改革后,祁县旅游发展服务中心和乔旅游资源已经退出乔大院的管理机构。乔家大院旅游景点管理处和乔家大院民俗博物馆是“两个品牌一个团队”。

祁县文化旅游局现在负责这个行业,风景区管理处负责管理乔家大院民俗博物馆和乔旅游公司崔军说,“可以说乔家大院的管理制度一直很顺畅,分工很明确。”

乔家大院的拱门。摄影/经济学家周群峰

商标争议与“撤回之谜”

成为乔家大院的主要运营商后,乔家旅游公司开始寻求在资本市场登陆。

2017年9月,乔旅公司正式挂牌新三板,命名为乔家大院(871666.oc),成为山西省首家挂牌新三板的文旅品牌。

然而,仅仅几个月后,情节突然改变了。

2018年2月26日,桥路公司宣布,为适应公司战略发展规划调整的需要,计划申请终止在新三板上市。

业内人士认为,其退市的主要原因是祁县政府未能履行合同,并帮助桥路公司获得商标“乔家元”的授权。

据公开报道,2016年8月,乔家大院公司与祁县国有企业签订了“乔家大院”商标分许可协议,同意将“乔家大院”共有79项商标权许可给乔家大院公司。

然而,事实上,“乔家大院”的商标权既不属于政府,也不属于乔家旅游公司,而是属于乔家旅游资源的私营企业。

巧旅资源成立于2002年7月26日,位于山西省祁县东莞镇祁家堡村,固定资产8000万元,员工300多人。

公共信息显示,“乔家大院”商标的最早拥有者是乔家城堡村前党委书记乔军海。他是乔大队资源的法定代表人(现法定代表人是乔安琪)。

2006年4月,在中央电视台经济信息网的第一个节目中,乔俊海说,他在2004年成功注册了乔家大院的商标。

值得注意的是,乔俊海不是乔致庸的直系后裔。注册商标后,它同意让政府免费使用它。

根据节目评论,严格地说,真正的乔家大院必须得到公司的合法认可,如果公司想用这个品牌来促销的话。"对于辛辛苦苦管理乔家大院的地方政府来说,这无疑是一个重大遗漏。"

乔旅资源目前的股东是乔安东和乔安琪。祁县一名官员告诉《中国新闻周刊》,这两个人是乔军海的儿子和女儿,“这个商标仍然属于乔军海家族。”

《南方周末》此前报道称,桥路公司重组后,商标所有人认为景区经营者不再由政府主导,而是由私人控制,并提出了获得一次性商标费3000万元的经济要求。

2018年1月24日,桥路公司宣布,公司董事会审议通过了关于解除“乔家院”商标使用协议的议案。该法案表明,该公司尚未成功获得“乔家大院”商标的使用权。

公告称,祁县政府和齐欣旅游有限公司已经一年多没有督促商标所有人乔璐资源按照协议完成相应的商标授权和备案。祁县政府要求返还公司缴纳的乔家大院商标使用费本金3000万元,利息300万元,共计3300万元。

此次退市后,乔家大院商标权的解决也提上了日程。

祁县文化旅游局局长崔君彪向《中国新闻周刊》证实,政府目前正在与乔的资源进行谈判,并希望“将该商标国有化”。

《中国新闻周刊》从权威消息来源获悉,乔军海已被拘留。

8月17日,乔佳大院景区重新开放后,成人票价从138元下调至115元。摄影/经济学家周群峰

封闭花园整治与商人安置

乔家大院退市后,祁县县委、县政府于8月3日发布了《乔家大院另一5a景区整改升级工作计划》。

该计划显示,祁县针对文化旅游部提出的六大问题,明确了33个具体问题。每条都明确规定了整改措施、领导、责任人、责任单位和整改时限。

例如,针对风景名胜区和出口地区大规模商业广告的问题,该计划提出了“禁止一切不符合规定的广告牌,包括曲家大院的宣传广告”等整改措施。牵头单位为董永兴(副县长),负责人为崔军(祁县文化旅游局局长),负责单位为旅游开发服务中心、乔家大院民俗博物馆、乔璐公司。整改期限在8月6日前。

8月6日,祁县召开新闻发布会,透露桥家大院景区已暂停10天,停业整顿。

8月17日,乔家大院景区重新开放后,票价也进行了调整:成人票价从138元下调至115元,半票价格(学生、儿童和老人)相应确定为58元。

然而,价格仍然高于游客的预期。一些游客说紫禁城在旺季的价格只有60元。乔家大院的降价幅度偏低,缺乏诚意。

对此,祁县文化旅游局副局长郭盛丰表示,祁县县委、县政府组织了多次与相关专家的讨论,并根据山西省发展改革委《关于贯彻落实山西省人民政府关于推进旅游业改革发展意见的通知》和《风景名胜区门票价格监督检查办法》,制定了新的门票价格。

近日,《中国新闻周刊》在乔家大院景区看到,只有少数商家与晋商文化和非物质文化(如非物质产品、文化产品等)有密切联系。)留在风景区。其余商店或摊位被取缔,包括整顿前景区内的“书法大师卖书法”场所,景区出口处的商店和广告牌,如乔嘉宝,也被完全拆除。

乔家大院旅游区管理办公室主任刘学昌表示,目前,核心景区的所有过度商业化元素都已被禁止,29家店铺关闭,1050平方米的空间被腾空,用于景区布局和丰富晋商文化。

此外,乔家大院的商户搬出后,后续的安置问题也受到了关注。

乔家大院旅游区管理处副主任告诉《中国新闻周刊》,这些商人基本上都去了风景区附近乔家大院的傅生市商业文化区(以下简称傅生)。

傅生由乔旅公司投资兴建,落户商户与乔旅公司注册的销售公司签订合同。副局长说傅生市有7米宽,有商店和旅馆。这些商人定居后,他们也可以升级他们的产业。“事实证明,许多商人制造的噪音很小,无法与那些搬到傅生的人相比。”

傅生市已于8月17日开始试运行,预计将在国庆节前后正式开放。

祁县文化旅游局和乔家大院旅游区管理局的负责人告诉《中国新闻周刊》,摊点拆除后,政府也做出了非常人道的待遇,并制定了两套方案供原摊贩选择,“即考虑补偿问题,充分考虑他们的生计问题”。

这两个方案是:

一是对社区居民每人一次性补偿1万元;三年内,庄南社区将建成一个占地45亩的新市场,每人分配6平方米的门面。市场房产属于乔家堡社区。

二、如果社区居民自愿获得每人2万元的一次性补偿,则不会有立面补偿。

当地居民称,“庄南”是指位于乔家大院景区停车场南侧的一个地名,属于乔家堡社区,距乔家大院约一公里。

“拆除这个市场可以说是一个巨大的成功。祁县也做出了巨大的努力。祁县已经花了数千万英镑进行补偿。”乔家大院旅游区管理处副主任告诉《中国新闻周刊》。

郭盛丰告诉《中国新闻周刊》,在花园关闭期间,乔家大院的整改措施还包括:

针对产品单一、景观陈旧的问题,14个展厅得到改善,新增观光面积961平方米,展品1000多件。

新建生态停车场已经开放,绿化率达到40%,停车位从400多个增加到1100个。

增加了两个新出口:一个是人行道出口,另一个是游客免费电动观光巴士出口。

轮椅、婴儿车、手机充电站、触摸屏等。已经添加了。

在乔家大院,祁县县委一名官员告诉《中国新闻周刊》,乔家大院被摘牌后,县委书记和县长几乎每天都来,市领导也经常来。省领导不时来“随机走访,询问游客,看他们对整改是否满意。”

许多游客对整改措施给予了积极评价。几年前,一位来自湖南的游客曾经说过,这个景点比以前干净多了,“没有那么嘈杂和卫生”

崔军告诉《中国新闻周刊》,截至目前,33个具体问题中的28个已经得到纠正,另外5个正在进行中。

人员冲击与根本原因的解决

乔家大院退市后,也引发了相关人员的震惊。

到目前为止,祁县旅游发展服务中心主任李永忠、祁县乔家院旅游区管理处主任乔天峰和两名副主任已经被撤职。

8月23日,晋中市纪委宣布,祁县东莞镇乔家堡社区党支部书记、主任乔俊川涉嫌严重违纪,目前正在接受祁县纪委的纪律检查和监督。

乔家的几个村民告诉中国新闻周刊,来自祁县的43岁的乔俊川是乔家大院商标权人乔俊海的兄弟。“乔氏兄弟”都参与了乔家大院景区的重组过程。

乔俊川被指控参与了几起暴力拆迁事件。

一些村民表示,2015年,时任乔家堡村党支部书记的乔军川带领数十人驾驶挖掘机和叉车,殴打他人。后来,尽管受害者报了警,但它还是消失了。据悉,乔军川还涉嫌骗取国家农业贷款和不披露农村金融。

乔俊川也是许多公司的法定代表人。值得注意的是,祁县祁家堡旅游景点开发有限公司现在是桥军川的全资子公司,桥军川曾是桥路的股东之一。

2015年12月28日,乔家堡景区公司的多项业务信息发生了变化,包括市场主体类型、高级管理层和投资者的变化。公司由以前的自然人投资或控股改为自然人独资。包括乔盛骏、乔任军、黎俊杰和乔丽丽在内的28名自然人股东集体退出投资者栏,最终成为乔俊川。

2008年,乔旅公司刚刚成立时,乔家宝景区公司是股东之一。根据工商信息查询系统,乔家宝景区公司成立于2004年12月,其法定代表人为乔俊川。

针对乔家大院退市后相关部门采取的一系列整改措施和人员问责行动,许多业内人士表示,效果值得肯定,但必须建立长期机制,避免这种情况再次发生。

郭盛丰告诉《中国新闻周刊》,为了进一步巩固这些整治成果,祁县加强了30人的旅游警察大队,专门负责乔家大院景区、钱潮谷景区及其周边地区208条旅游线路的秩序整治,并不断进行检查和执法,打击和彻底杜绝乱停车、私设摊点、景区周边停车拉客。

山西省旅游景区质量评级委员会副主任邵琪对《中国新闻周刊》表示,乔家大院的整改效果是明显的。在整改阶段,有必要实施必要的倾斜政策,投入大量的人力、物力和财力。然而,从长远来看,为了实现长期机制,还应实现以下三点:

树立“创建标准化景区永远在路上”的观念,摒弃“景区一旦创建成功,就一劳永逸”的错误观念。从意识形态的角度来看,我们应该对国家有关部门的“动态管理”有更深的认识,有效提高风景名胜区的管理水平。

在日产管理中,景区应邀请更多相关标准化专家和文化旅游部门加强对全体员工的培训,动员全体员工积极学习和实施标准,树立标准意识,定期维护5a景区所需的服务质量和设施。

景区内评估机构的设立也可以建立具有景区特色的相关标准,形成景区内严格的评估机制,尽早发现和处理日常管理中出现的问题。

北京外国语大学旅游科学研究所前所长王兴斌告诉《中国新闻周刊》,乔家大院景区的转型和重生至少有三个关键:

回归并重塑“乔家文化”,将“一信、二义、三利”的经营理念融入观光旅游的全过程,让游客感受晋商文化的精髓。

拆除大院的“围墙”,形成大院内的游客观光和大院外的娱乐,变半天游和一天游为两天游和多天游,将乔文佳变成一个灵魂,将文物观光游和金凤镇的民间生活体验融为一体。

重组复合管理公司的产权(或股权),改革管理体制和管理机制,形成政府、企业和乡镇之间互利共赢的共同体,而不是“三店”争抢利润。

如果是这样,乔家大院可以为全国提供从文物到村镇,从观光到休闲的新体验。王兴斌说道。

(责任编辑:张倩蓉)

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