深圳发布住房用地供应意见 保障2035年前住房170万套供应

2019-11-08 16:45:46         浏览量:2638

2019年10月10日,深圳市规划和自然资源局发布了《深圳市实施住房制度改革加快住房土地供应暂行规定》(征求意见稿)。

深圳市规划和自然资源局结合深圳实际,加快建设中国特色社会主义示范区,落实国家关于加快住房制度改革、建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系的重大决策和安排,起草了《深圳市实施住房制度改革、加快住房用地供应暂行规定》(征求意见稿)。

《暂行规定》提出通过引导多主体参与、拓宽供应渠道、确保供应结构、挖掘土地潜力、提高审批效率、加强监督评估等措施和11种土地供应渠道,加快人才住房、住宅商品房、公共租赁住房和市场商品住房用地的供应。 以确保深圳建设中国特色社会主义示范区在“民生幸福基准”和“到2035年实现170万套住房供应目标、市场商品住房和三类公共住房供应结构4: 6”的土地需求上的战略定位。

该文件指出,政府应全面协调和引导各类住房用地的供应,主要承担出租公共住房用地的供应任务。出售的公有住房土地主要由市场参与者提供。结合增加建设用地供应渠道、盘活存量土地、各类土地配置建设和公共设施综合开发,深圳计划坚持新增供应与盘活存量相结合的原则,增加不完全征地(出让)补偿程序、历史不完全出让程序、已建合法土地、政府机关、企事业单位存量土地等11个公共住房建设用地供应渠道。

草案全文如下:

第一章总则

第1条[宗旨和意义]

为加快建设中国特色社会主义示范区,保障和改善民生,优化空间资源配置,深化土地管理体制改革,构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系,落实市政府提出的住房供应目标,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

第2条[适用范围]

本规定适用于人才住房、住宅商品房、公共租赁住房(以下简称公有住房)和市场上商品房用地的供应。

第3条[基本原则]

住房用地供应应遵循以下原则:

(一)政府引导与市场参与相结合;

(二)新供应与库存激活相结合;

(三)生活保障与工住平衡相结合;

(四)城市总体规划与辖区负责相结合。

第4条[责任分工]

城市规划和自然资源主管部门(以下简称主管部门)负责住房用地供应的总体规划、协调、政策制定和审批后监督。

市住房和建设部门(以下简称市住房和建设部门)负责组织编制市住房发展规划和年度实施计划并监督实施。负责制定房地产开发和市场监管相关政策,制定住房项目年度实施计划,对公共住房实行分类管理,指导、协调和监督各区住房项目的征集、分配、管理和服务。

区政府(含新区管理机构,下同)根据住房用地供应和住房建设的相关规划和计划,实施住房供应任务,负责辖区内公有住房的建设、征收、分配、管理和服务,负责辖区内住房用地供应所涉及的土地的准备和征收(出让),以及征地和出让遗留历史问题的处理。

第五条[供货数量和结构要求]

市住房和建设部门负责协调全市三类公有住房单元的比例。住房用地供应需要落实到2035年筹集和建设170万套各类住房的任务,以满足市场上商品房和三类公房4:6的供应结构要求。

第二章供应渠道和供应规则

第六条[住宅建设类型]

公有住房建设用地,具体住房类型由市、区住房建设部门按照下列原则确定:

(a)应考虑待供应的周围土地的人口结构、工业特点、住房需求和现有住房结构,确定待建住房的类型;

(二)政府主导土地主要用于建设出租公共住房,而市场主导土地主要用于建设和出售公共住房;

(3)高校、大型科研机构和产业集聚区主要围绕人才住宅建设,轨道交通站等便捷交通区域主要建设人才住宅和公共租赁住房。

第七条[新增建设用地]

新增建设用地可用于市场上的商品房和公有住房建设。对于公共住房建设,以出租公共住房建设为主。

市场上的商品房用地可以按一定比例分配出租公有住房,分配的类型和比例在出让计划中明确规定。

城市更新、棚户区改造和土地整理项目或配建公有住房,住房类型按照有关规定确定。

第八条[征地(出让)不完全补偿程序开放空间]

未完成征地(出让)补偿手续的空置土地,经市政府批准并符合规划,可转让给原农村集体经济组织的继承单位建设公有住房,主要是出售公有住房。原农村集体经济组织应当在土地出让前自行理顺相关经济利益关系,完善征收(转让)补偿协议,政府不予追加补偿。

空置地块出售后未办理征地(出让)补偿手续的,土地使用权人可以通过签订土地使用权出让合同(以下简称出让合同)的补充协议,变更为原农村集体经济组织继承单位的全资子公司。

第九条历史遗留的尚未全部出售的[土地]

历史遗留的未办理出让手续的土地,在符合规划并自行明确相关经济利益关系的前提下,可以按照公有住房建设协议,以出售的公有住房类型为主要类型,转让给原土地申请单位或区政府确认的继承单位(以下简称土地申请单位)。其余土地将免费纳入土地储备。

第十条[未建设用地已经出售]

出售的未利用土地不属于闲置土地或者属于闲置土地但已依法处置的,在符合规划的前提下,规划确定的公益性土地无偿出让后,住宅建筑面积将部分用于建设公有住房,出售的类型主要为公有住房。其中,如果住宅用地增加了建筑面积,超出原出让合同约定建筑面积的部分将建为公有住房。

对于已通过市政府审批但尚未签订转让合同补充协议的“产业转型保险”项目,需要调整待建住房类型的,经市住房和建设部门批准后,可按规定执行。

第11条[确立的合法土地]

土地使用权单一所有者且已建成的住宅用地、商业用地、工业用地、仓储物流用地等合法土地(招标、拍卖、转让用地除外),可以从现有的所有建(构)筑物中拆除,用于建设公有住房,在符合规划的前提下,土地无偿转让给规划确定的公益用地后,类型主要为出售的公有住房。

拆除建(构)筑物的施工时间原则上应大于10年。竣工时间根据计划验收或竣工验收时间确定。如不办理验收,主管部门可通过卫星影像地图综合确定竣工时间。

本规定不适用于已纳入土地整理实施范围的土地、城市更新单元规划拆迁改造用地、地块所在区域需要通过整体城市更新和土地整理实施的大型公共设施。

第十二条[机关、企事业单位现有土地建设]

政府机关、事业单位闲置土地存量可在综合平衡经营性用地需求等因素的前提下收回并纳入土地储备,并可按照规划规定进行再供应,可用于建设出租公有住房。

企业闲置的划拨土地可以收回并纳入土地储备,土地储备可以按照规划进行再供应,用于公共租赁住房建设。

第十三条[基础设施综合开发建设]

公共交通站、变电站、消防站等公共设施和交通设施的新增供应土地,在满足规划、满足中长期业务发展需要、满足公共设施和市政交通设施承载能力、确保安全的前提下,可划拨出租公共住房。

土地利用根据公共基础设施或市政交通设施的主导功能确定。公有住房租赁完成后,市、区人才住房特许经营机构应当按照市政府有关规定和转让合同进行接收、回购和管理;其中,收到的公有住房产权属于市政府,回购的公有住房产权属于相关人才住房专门机构。

第十四条[轨道交通用地综合开发]

轨道交通用地(包括车辆段、停车场、轨道交通站等。)可用于分层建造公共住房,以出租公共住房为主要类型,前提是满足规划和确保安全。土地供应方式按照我市有关规定执行。

第三章规划管理和土地利用审批

第十五条[住房项目年度实施计划]

市住房和建设部门应当根据市住房发展规划,结合各区实际土地利用潜力和住房需求,科学编制住房项目年度实施计划,明确各类住房的分布和结构比例,合理分配各区住房项目年度建设和征收供应任务,并与区政府签订住房项目目标责任书。区政府应严格执行住房项目年度实施计划,全面落实责任书确定的工作任务。

第16条[计划纳入和住房类型确定]

新增公共住房用地,通过城市更新、棚户区改造和建设公有住房存量土地,直接纳入住房项目年度实施计划;通过规定的其他方式建设公有住房存量土地的,权利人或土地申请单位向市住房建设部门申请纳入住房项目年度实施计划。

新增供应的公有住房用地,通过城市更新、棚户区改造和建设公有住房存量土地,由区住房建设部门明确住房建设类型,并及时建设或建设市住房建设部门汇总;通过规定的其他方式建设公有住房存量土地的,由市住房建设部门明确住房建设类型。市、区住房建设部门在确定待建住房类型时,应同时提供建设和管理任务书。

根据规定,公共住房建设需要调整规划的,在同意纳入住房项目年度实施计划前,市住房和建设部门应当分批征求主管部门的意见。市住房和建设部门在研究规划调整的可行性后,将将其纳入住房项目实施计划。

第十七条[规划审批]

根据规定,公共住房建设需要调整规划的,在市住房建设部门同意列入住房项目年度实施计划后,权利人或土地申请单位向主管部门派出机构申请规划调整,并提交具有相应资质的设计机构编制的规划调整计划及其他所需材料。主管部门及其派出机构应按规定进行审核和公示,经市政府批准供应计划或处置计划后,完成审核。

第十八条[土地使用审批]

经市住房和建设部门同意,拟纳入住房项目年度实施计划的土地,由主管部门的派出机构负责编制住宅用地供应计划或处置计划,并报主管部门审批后报市政府批准。

第十九条[签订转让合同或补充协议]

根据存量土地开发建设的规定,需要签订出让合同或者出让合同补充协议的。居住用地使用权期限为70年,公共设施用地和交通设施用地使用权期限由国家和我市有关规定确定,期限自转让合同或转让合同补充协议签订之日起计算;如果只增加公房建设的容积率,土地使用权的期限和起止日期保持原出让合同规定的不变。

根据第十一条规定开发建设的已建合法土地,在签订出让合同或出让合同补充协议前,权利人持规划许可文件到区住房和建设部门办理建(构)筑物拆迁备案手续,并向房地产登记部门申请办理产权注销手续。按规定需要进行土壤环境质量调查和评价的,还需取得环保部门备案的土壤环境质量详细调查和风险评价报告。

第二十条[支付地价]

按规定建设公有住房要缴纳地价,地价的计算和征收按本市地价计算规则执行。其中,根据第十一条开发建设的已建合法土地,按城市更新地价标准收取地价。

第四章监测和评价

第二十一条[监测和评估机制]

市住房和建设部门应当建立监测评估机制,对住房用地供应和相关住房建设规划、计划进行监测评估,并根据评估结果提出调整土地供应类型和住房建设的建议,确保住房供应数量和结构比例要求的实现。市住房和建设部门对区政府年度实施计划的执行情况进行评估,评估结果作为市政府绩效评估的依据。

第二十二条土地出让后的[监管]

区政府应当加强对土地供应的监督,按照出让合同的约定或者出让合同的补充约定,做好开发利用的监督工作。

第五章补充规定

第二十三条[术语定义]

本规定所称公有住房,是指《深圳市人民政府关于深化住房制度改革,加快建立多主体供应、多渠道租赁保障的住房供应保障体系的意见》(深府〔2018〕13号)中提出的人才住房、住宅商品房和公共租赁住房。

本规定所称公共利益用地,是指城市规划基础设施、公共服务设施用地、公园绿地等。

本规定所称合规规划,是指符合现行已经生效的法律规划或者符合按照规定程序调整完成的法律规划。

本规定所称未建土地,是指已协议出让并签订出让合同但尚未开工开发建设的土地。

本规定所称尚未办理出让手续的历史遗留土地,是指已经签订征地补偿协议,并经第三方部分批准实施征地补偿的城市建设用地。这包括以下情况:

(一)《深圳市土地和违法用地统一征用(预征用)补办手续的批复》(粤地函〔1998〕[141号)、《深圳市宝安区违法用地补办手续的批复》(粤地函〔1998〕[145号), 《关于深圳市龙岗区违法用地项目重新竣工程序的批复》(粤国土函〔2000〕16号)或《关于在整顿土地市场秩序中完善历史用地程序的通知》(粤国土资源电力〔2004〕42号)批准完成历史用地手续;

(2)2001年3月6日《深圳市土地交易市场管理条例》(深府令第100号)实施前市人民政府土地利用批准会议批准的商业用地和《中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强规划用地管理的决定》(深发[〔1998〕23号)发布前宝安、龙岗区人民政府土地利用批准会议批准的历史用地;

(三)2004年8月31日前经市、区政府批准用于经营目的的历史用地;

(四)2007年6月30日前经市、区政府批准的工业历史遗迹;

(五)市政府认定的其他土地利用情况。

第24条[政策凝聚力]

凡涉及工业区块线的,应适用其规定。

土地整理、城市更新和棚户区改造政策有规定的,从其规定。

属于本市已出让未利用土地用途变化和容积率调整的相关政策和处置范围,从其规定。

第二十五条[实施日期]

本规定自发布之日起施行,有效期三年。以前颁布的有关规定如与本规定不一致,以本规定为准。

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